פס"ד בעניין הפחתת ההקצאה השנתית להפקת מים

בפנינו ערר כנגד החלטת המשיב להפחית את ההקצאה השנתית להפקת מים אשר נקבעה לעוררים בסך של 14,060 מ"ק. העוררים טוענים כי הפחתת ההקצאה נעשתה על בסיס שרירותי בהתעלם מצרכיהם של העורר וחקלאים אשר מקבלים את הקצאת המים מהבאר של העורר. העוררים טוענים עוד כי משרד החקלאות העביר אל המשיב את המלצותיו למכסה גדולה בהרבה מזו שהוקצאה. עוד טוענים הם, כי בשנים עברו הייתה מכסת הפקת המים השנתית שלהם בסך של 233,400 מ"ק מים וכאמור, הופחתה כעת המכסה עד 14,060 מ"ק (יצוין כי בפתח הערר נרשם כי ההקצאה היא 14,800 מ"ק אולם בגוף הערר טוען העורר כי ההקצאה היא 14,060 מ"ק).

לאחר ששמענו את טענות הצדדים שפורטו בהרחבה בפרוטוקול, החלטנו להורות על דחיית הערר, בכפוף להערות כפי שיפורטו.

דין הערר להידחות משורה של טעמים דיוניים ומהותיים.

כל המבקש כי תינתן לו מכסה של מים לצרכי חקלאות מחוייב, בראש ובראשונה, למלא אחר הכללים החלים על מפיק מים ולעניין זה עליו להמציא למשיב את כל הנתונים המדוייקים בנוגע לצריכת מים בעבר, אופן חלוקת המים בין הצרכנים לאותו מקור מים ועל בסיס אותה הקצאה, וזאת בדיווחים חודשיים, וכן להמציא אישורים מתאימים לרשות המים ולמשרד החקלאות על הגידולים החקלאיים הניזונים מאותה הקצאת מים, כך שניתן יהיה לאמוד את צרכיו. ראה לעניין זה את סעיף 6 לכללי מים (השימוש במים באזור קיצוב) התשל"ו - 1976. יצוין עוד כי כך גם נקבע בתנאי רישיון ההפקה המחייב את בעל הרישיון למסור למשיב כל פרט שנדרש על ידי מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב, בתשובה מלאה, נכונה ועדכנית. העוררים לא פעלו בהתאם ונמנעו לאורך זמן מלהעביר אל המשיב את כל הפרטים הנדרשים בהתאם לקבוע בכללים ובתנאי הרישיון. כמו כן, לא הוצגו למשיב ראיות בכל הנוגע למעמדם של אותם חקלאים הטוענים לזכויות בקרקע, ככל שהדבר נוגע לטיב המשפטי של החזקתם בקרקע, כמו גם פירוט בכל הנוגע להתאגדות של חקלאים, ככל שיש כזו.

משלא קיימו העוררים את הנדרש מהם לצורך קביעת ההקצאה המגיעה להם, וזאת לאורך תקופה ממושכת, ועל אף שנדרשו לעשות כן, אין הם ממלאים את התנאי המקדמי שעניינו במילוי חובותיהם לצורך קביעת ההקצאה המגיעה להם. כפועל יוצא מכך, התנהגותם לוקה בחוסר נקיון כפיים ואין הם זכאים לסעד מבית הדין.

כך תמיד, ובמיוחד כאשר מדובר בשנה בה משק המים מצוי במשבר. מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב קיצץ בהקצאת המים לכלל המפיקים והצרכנים בארץ, כך על פי סמכותו, וכך גם מוסמך היה לעשות בעניינם של העוררים, לו היו מגישים את כל המסמכים והנתונים הנדרשים, לא כל שכן, כאשר אלו לא עומדים בחובה המוטלת עליהם ולא משתפים פעולה עם המשיב.

אשר על כן, ומטעם זה, דין הערר להידחות.

נעיר עוד בשולי האמור לעיל, כי מהנתונים שהוצגו בפנינו עולה כי העוררים גם אינם משלמים בגין הפקת מים בעבר, כנדרש בתקנות. בנסיבות אלו, וללא כל קשר להפחתת המכסה המוקצית לעוררים, מוסמך היה המשיב להורות על איסור הפקת מים ממקור המים של העורר, וזאת כל עוד לא יוסדרו כל החובות הכספיים. במקרה שבפנינו לא ננקט צעד זה ואולם לא ניתן לראות פגם בהחלטה אשר קיבל המשיב, וזאת כאמור בשים לב למכלול התנהגות העוררים, להפחית את ההקצאה השנתית להפקת מים.

בד בבד עם דחיית הערר, וכדי שלא ייגרמו לגידולים החקלאיים של העוררים נזקים בלתי הפיכים, וכדי לתת לעוררים הזדמנות להסדיר את ענייניהם כנדרש, אנו ממליצים למשיב לאשר לעורר, כחריג ולפנים משורת הדין, תיקון הקצאה שיעמיד את ההקצאה השנתית על הכמות כפי שהמליץ משרד החקלאות, תוך הפחתת החלק היחסי בהתאם לקיצוץ שנעשה לכלל החקלאים בהקצאת המים לשנת 2009 (הקצאה של כ- 26,000 מ"ק, זאת בהתאם להמלצת משרד החקלאות לשנת 2008 בהפחתת 22%). הקצאה זו תאושר לפנים משורת הדין עד לסוף שנת 2009.

אם תתקבל הצעתנו, כי אז יובהר כי על העוררים להמציא את כל המסמכים הנדרשים עד לא יאוחר מיום 31.8.09, באופן שיאפשר למשרד החקלאות והרשות הממשלתית למים ולביוב, לבחון את הנתונים וליתן החלטה סופית בעניין הקצאה לשנים הבאות, וזאת עד ליום 31.12.09. ההקצאה העתידית תיקבע על בסיס נתוני אמת, ובהתעלם מהנתונים ההיסטוריים אשר על פניהם אינם נכונים עוד, והכל בהתאם לסמכות מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב והכללים שיחולו על הקצאות מים לחקלאות לקראת שנת הרישוי של 2010. מובן כי אם לא יפעלו העוררים כדי להמציא את כל המסמכים הנ"ל, כי אז יהיו מושתקים מלטעון בעתיד לזכויות להקצאת מים.

ניתנה היום ‏ו' תמוז תשס"ט ( ‏28 יוני 2009 ) במעמד הצדדים.

_______________________                           _______________________                           _______________________

   ר. שפירא, שופט                         גדעון הרמלין                            שאול שטרייט

        {אב"ד}                                    נציג ציבור                                              נציג ציבור

קלדנית: מיכל ב.